ذهب مستخرجصمغ محصودتصنيع في الخارج80% من الصمغ العربي العالمي — ثالث أكبر احتياطيات ذهب أفريقية — يُصدَّران خاماً، وتُعالَجان في مكان آخر

في عام 2011، استقل جنوب السودان وأخذ معه ما يقارب 75% من عائدات النفط السودانية. وجد نظام البشير، الذي بنى هيكله المالي كلّه على النفط — تمويل الجيش، وشراء الولاءات السياسية، ودعم الوقود والخبز لإخماد السخط الحضري — نفسه أمام انهيار هيكلي. تراجعت عائدات النفط من ستة مليارات دولار سنوياً إلى أقل من نصف مليار. احتاج النظام إلى بديل.

وجده تحت الأرض.

قطاع الذهب السوداني، الذي كان معتبراً لكنه ثانوياً في سنوات النفط، توسّع بسرعة عبر مزيج من التعدين الحرفي الصغير والامتيازات التجارية. وبحلول عام 2012، أصبح الذهب أكبر مصدر سوداني لكسب العملات الأجنبية. وبحلول عام 2014، كان السودان ينتج نحو 70 طناً سنوياً، ليصبح ثالث أكبر منتج للذهب في أفريقيا بعد جنوب أفريقيا وغانا.

كان المنطق المالي واضحاً. أما منطق التنمية فكان غائباً.

فخ الموارد في الواقع المعاش

يحدد بول كولير آلية فخ الموارد في كتابه المليار الأسفل بدقة متناهية. الثروة الطبيعية في غياب مؤسسات قوية لا تُنتج تنمية. بل تُنتج الشروط المالية للاستبداد: حكومة تستمد إيراداتها من الموارد لا من فرض الضرائب على النشاط الإنتاجي لا تحتاج إلى أن تكون مسؤولة أمام دافعي الضرائب، وليس لديها حافز لتطوير رأس المال البشري والبنية التحتية المؤسسية التي تستلزمها الضريبة الشاملة، ولديها كل الحافز لاستخدام عائدات الموارد لتمويل الجهاز الأمني الذي يُبقيها في السلطة.

كانت تجربة السودان النفطية من 1978 إلى 2011 تجسيداً شبه مثالي لهذه الآلية. موّلت عائدات النفط نظام البشير دون الحاجة إلى ضرائب منتجة. دُعِم السكان — وقود رخيص وخبز مدعوم — بدلاً من الاستثمار فيهم. وحين رحل النفط، انهار النموذج المالي. كانت ثورة 2019، في جملة ما كانت، نتيجة ذلك الانهيار.

وقطاع الذهب منذ 2011 أعاد إنتاج السمات الجوهرية لديناميكية النفط في نسخة مصغّرة.

من يحتجز الذهب

طفرة الذهب في السودان، الموثّقة في مكتبة كاندكة، ليست في جوهرها قصة تنمية اقتصادية. إنها قصة احتجاز النخبة.

بنت القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع — الفصيلان العسكريان اللذان يتقاتلان اليوم على السيطرة — مصالح اقتصادية واسعة في قطاع الذهب في زمن البشير. وأصبحت قوات الدعم السريع بقيادة محمد حمدان دقلو (حميدتي) مهيمنة بشكل خاص على التعدين الحرفي في دارفور وكردفان، مستخدمةً وجودها العسكري للسيطرة على مواقع التعدين وفرض الضرائب على المعدّنين الحرفيين وتصدير الذهب عبر قنوات موازية تتحايل على النظام الضريبي الرسمي.

تُوثّق دراسة امتيازات التعدين الذهبي في مكتبة كاندكة — المتعلقة بجبال النوبة — الهوّة بين التشريع المعدني السوداني الرسمي والممارسة الفعلية. وتكشف تقارير النزاهة التجارية للتدقيق المالي العالمي عن ظاهرة إخفاء قيمة صادرات الذهب: يغادر الذهب السودان مُسجَّلاً بأسعار أدنى من السوق لتخفيض رسوم التصدير، ويُحتجز الفارق في الخارج. هذه ليست مشكلة إدارية ضريبية. إنها سرقة منظّمة لإيرادات عامة بالجملة.

حالة الصمغ العربي: احتكار مُهدَر

تختلف حالة الصمغ العربي في السودان تحليلياً عن الذهب، لكن نتيجتها الاقتصادية مماثلة.

لا يُنتج صمغ الهشاب — عصارة أشجار السنط — على نطاق تجاري إلا في شريط ضيق من الساحل الأفريقي يمر بوسط السودان، تحديداً في شمال وجنوب كردفان وأجزاء من دارفور. يمثّل إنتاج السودان نحو 80% من الإمداد العالمي. هذا احتكار هيكلي لا يمكن لأي دولة أخرى تكراره.

الصمغ العربي ليس منتجاً هامشياً. إنه مادة صناعية خام تستخدمها كوكاكولا ونستله وماريز وكل شركة غذائية كبرى تقريباً مثبّتاً ومستحلباً. يُستخدم في طلاء أقراص الأدوية وأحبار الطباعة وتجهيز المنسوجات ومستحضرات التجميل.

يُصدّر السودان الصمغ الخام.

المعالجة التي تحوّل الصمغ الخام إلى الأشكال المجففة بالرذاذ والمكررة والمستحلبة التي يحتاجها المشترون الصناعيون تجري في فرنسا وألمانيا والولايات المتحدة. تضيف شركات كنكسيرا الفرنسية وتيك جامز الأمريكية قيمة هائلة إلى المادة الخام السودانية — تصفية وتجفيف وتدريج جودة ومزج — وتبيع الصمغ العربي المُعالَج بثلاثة إلى خمسة أضعاف سعر المدخل الخام.

يحتجز السودان هامش المادة الخام. وتحتجز فرنسا هامش المعالجة. هذه ليست نتيجة سوقية طبيعية. إنها حصيلة بنية تجارية أُرسيت في الحقبة الاستعمارية، ويُعزّزها النظام التجاري الدولي الذي يعاقب محاولات الدول النامية لفرض ضرائب تصديرية.

كيف تبدو سياسة موارد تنموية

فخ الموارد ليس قدراً محتوماً. استخدمت بوتسوانا عائدات الماس لبناء مؤسسات والاستثمار في التعليم والصحة وتنويع الاقتصاد. واستخدمت النرويج عائدات النفط لبناء صندوق ثروة سيادي يتجاوز اليوم تريليون دولار. والمقارنة مع تجربة النفط السودانية صارخة.

للذهب، الحدود الدنيا لسياسة موارد تنموية هي: التطبيق الفعلي للوائح التعدين القائمة؛ وتنظيم التعدين الحرفي عبر هياكل تعاونية تمنح المعدّنين قوة تفاوضية جماعية وحماية قانونية؛ وضرائب تصدير تصاعدية تُخصَّص عائداتها للحكومات المحلية في المناطق المنتِجة؛ وإجراءات فعّالة لإخراج المؤسسات المرتبطة بالجيش من حوكمة القطاع.

لا شيء من هذا ممكن ما دامت الحرب الجارية مستمرة. كلا الفصيلين المتحاربين موّل عملياته العسكرية جزئياً من عائدات الذهب، وليس لأي منهما مصلحة في إصلاح حوكمة الموارد.

للصمغ العربي، المتطلب السياسي أبسط في صياغته وأعسر في تنفيذه: بناء طاقة تحويلية محلية خلف حماية تجارية مؤقتة، وتطوير بنية تحتية لمراقبة الجودة والاعتماد يطلبها المشترون الصناعيون، والتحول تدريجياً من تصدير الصمغ الخام إلى تصدير صمغ الأكاسيا المُعالَج.

الميزة النسبية التي يجب أن يبنيها السودان ليست في الصمغ الخام. بل في الصمغ المُعالَج. وفي الذهب ليست في استخراج الخام. بل في تكريره وتصنيع المجوهرات والمنتجات الذهبية الصناعية — السلسلة ذات القيمة المضافة التي تحوّل ريع المادة الخام إلى صناعة تصنيعية.

كانت مروي “برمنغهام أفريقيا” لسبب وجيه. الحديد الذي استخرجته من الأرض لم يُشحَن إلى روما خاماً. كان يُصهَر ويُشغَّل ويُتداول سلعاً جاهزة. بنت الحضارة فائضها على التحويل لا الاستخراج. ويفعل الاقتصاد الحديث للموارد العكس — وهذا التناقض يفسّر بدقة لماذا تظل دولة تجلس على ثروات معدنية هائلة تزداد فقراً.

للقراءة المعمّقة — مكتبة كاندكة