الغلاف: رسم تحريري أصلي أُنجز بتكليف من كنداكة، 2026. وهو تصور رمزي لخدمة مستقبلية، لا صورة وثائقية ولا تمثيلاً لمنشأة قائمة. ولا تظهر فيه أي ناجية.

تحديث البحث: 22 سبتمبر 2026. لا يمكن التحقق بأمان أثناء الحرب من جميع مواقع الوحدات وموظفيها وتسلسل قيادتها. ما يلي تصميم مؤسسي مقترح، لا ادعاء بأن هذه الخدمة المتكاملة موجودة اليوم.

لماذا تهم الشرطيات — ولماذا تهم منظومة الحماية الكاملة أكثر؟

قد يكون مركز الشرطة أول باب إلى الأمان، أو المكان الذي تتعلم فيه الناجية ألا تطلب مساعدة الدولة مرة أخرى.

لا يصنع الفرق مجرد جلوس امرأة خلف المكتب. الفرق هو أن يُصدّق متلقي البلاغ الناجية، ويحمي خصوصيتها، ويفهم أثر الصدمة، ويرتب علاجاً عاجلاً، ويحفظ الدليل قانونياً، ويبعد الطفل عن متهم محتمل، ويصل إلى وكيل نيابة يتصرف. وأن يمكن التحقيق مع الشرطة نفسها عندما يرتدي المتهم زياً رسمياً.

يحتاج السودان إلى عدد أكبر بكثير من النساء ذوات السلطة الحقيقية في أي شرطة مدنية مستقبلية، وإلى محققين متخصصين في العنف ضد النساء والأطفال. لكن إضافة شرطيات إلى مؤسسة متضررة أو مسيّسة أو غير خاضعة للمساءلة ليست إصلاحاً بمفردها.

المقترح الأقوى هو إعادة بناء نظام وحدات حماية الأسرة والطفل القائم ليصبح خدمة وطنية لحماية النساء والأطفال داخل شرطة مدنية مُصلحة، ترتبط قانوناً وممارسةً بالصحة والأخصائيين الاجتماعيين والملاجئ وخدمات الطفل والنيابة والمساعدة القانونية والرقابة المستقلة.

ولا ينبغي أن يقتصر هدفها على الإدانة. أول اختبار هو: هل أصبحت الناجية آمنة؟ هل عوملت بكرامة وحصلت على الرعاية، سواء اختارت كامرأة بالغة رفع دعوى جنائية أم لم تختر؟

السودان لا يبدأ من الصفر

بنى السودان أساساً لخدمة متخصصة.

يسجل تقييم اليونيسف النهائي لوحدات حماية الأسرة والطفل أن أمراً شرطياً في 2005 أنشأ لجنة فنية لشرطة متخصصة للأطفال. بدأت أول وحدة في الخرطوم عام 2007، ووجه قرار عام 2008 بإنشائها في كل ولاية، ثم امتدت إلى عواصم الولايات الثماني عشرة و62 محلية. وبدأ الخط 9696 في 2009، ثم منح قانون الطفل لسنة 2010 الوحدات أساساً تشريعياً. تقييم اليونيسف.

منح قانون الطفل الوحدة اختصاصاً بجرائم ضد الأطفال وبقضايا أطفال متهمين بمخالفة القانون، ونص على نيابات ومحاكم متخصصة وإجراءات لحمايتهم من النظام الجنائي العادي. ترجمة قانون الطفل لسنة 2010.

لا ينبغي إهدار هذه الخبرة. فقد راكم ضباط وأخصائيون اجتماعيون ووكلاء نيابة وأطباء ومنظمات مدنية سودانية معرفة يمكن البناء عليها. وفي 2021 أطلقت اليونيسف والحكومة أداة رقمية لإدارة الحالات وربط الشرطة والخدمات الاجتماعية والطبية. نظام Primero.

ولم يختف النظام تماماً أثناء الحرب. ذكرت اليونيسف في مايو 2025 مشاركة أفراد من الوحدات في تدريب للحماية والدعم النفسي في الخرطوم وغرب كردفان. ويقول تقرير نصف عام 2026 إنها واصلت بناء قدرات أفراد الوحدات ونيابات الطفل والأخصائيين على العدالة الصديقة للطفل وإدارة الحالات والإفراج الآمن وإعادة الدمج. كما يصف تقرير من القضارف عام 2025 مشاركة الوحدة مع شبكات محلية في لمّ شمل الأطفال. تقرير مايو 2025؛ تقرير نصف عام 2026؛ قصة لمّ الشمل.

تثبت هذه المصادر استمرار نشاط في بعض المناطق المتاحة، لا وجود شبكة وطنية تعمل بانتظام. ولا تثبت تساوي الموظفين والاستقلال والنقل والسرية والإحالة في أراضٍ تسيطر عليها أطراف مسلحة مختلفة. وقد تكون الوحدة في عاصمة الولاية بعيدة عن الريف، ويتعطل الخط بانقطاع الاتصال، ولا يعوض المحقق المدرَّب عيادة مغلقة أو غياب أخصائي أو ملفاً لا يصل إلى النيابة.

إذن السؤال هو: ما الذي يُحفظ وما الذي يتغير وما الذي يُحمى استقلاله عند إعادة البناء؟

الحرب جعلت الحاجة أشد

أصبح العنف الجنسي من الأضرار المميزة لحرب السودان.

يقول تحليل مفوضية حقوق الإنسان الصادر في يونيو 2026 إنها تحققت من 546 واقعة عنف جنسي متصل بالنزاع أثرت في 838 شخصاً على الأقل بين 15 أبريل 2023 ومنتصف أبريل 2026. شمل الضحايا 539 امرأة و284 فتاة وثمانية رجال وسبعة صبيان في 16 ولاية، وبقيت 320 واقعة أخرى قيد التحقق. وشملت الأفعال الاغتصاب الجماعي والاسترقاق الجنسي والزواج القسري والتعذيب الجنسي والاتجار. تقرير ثلاث سنوات أطول مما ينبغي.

لا تقيس هذه الأرقام الجريمة كاملة. وصفتها المفوضية بأنها قمة جبل الجليد بسبب الخوف والوصمة والانتقام وانقطاع الاتصال وغياب الخدمات وفقدان الثقة في العدالة.

ولا ينبغي تسطيح الأدلة في مساواة زائفة. حدد تقرير الأمين العام لعام 2026، الذي يغطي سنة 2025، قوات الدعم السريع والميليشيات المتحالفة معها مرتكبين في غالبية الحالات المتحقق منها، مع توثيق انتهاكات من أطراف مسلحة أخرى أيضاً. تقرير الأمين العام.

قدّر صندوق الأمم المتحدة للسكان في مطلع 2026 أن 12.7 مليون شخص معرضون لخطر العنف القائم على النوع. ويقول أحدث تقرير، المنشور في سبتمبر عن يوليو، إن الشركاء وصلوا في ذلك الشهر إلى أكثر من 90 ألف شخص بخدمات الوقاية والتخفيف والاستجابة. الفجوة بين الخطر والرعاية المتخصصة المتاحة هائلة. تقرير يناير وفبراير؛ تقرير يوليو.

وهنا مشكلة التصميم المركزية: لا يمكن مطالبة ناجية بالإبلاغ بأمان إلى مؤسسة يسيطر عليها المتهم المحتمل أو حلفاؤه أو تخشاه. وحدة متخصصة بلا مسار مستقل للشكاوى ضد الشرطة والجيش والأمن قد تستر الانتهاك بدلاً من كشفه.

ويواجه الأطفال عنفاً جنسياً وتجنيداً واختطافاً واتجاراً وزواجاً قسرياً أو مبكراً وانفصالاً أسرياً ونزوحاً واحتجازاً وتدمير المدارس والصحة. منهم ضحايا وشهود، ومنهم متهمون. يحتاج الاثنان إلى نظام يراعي العمر والسلامة والنمو والحقوق، لا غرفة للكبار بكرسي أصغر.

ما شكل الخدمة المقترحة؟

ينبغي إعادة وحدات حماية الأسرة والطفل وتوسيعها تحت تفويض وطني جديد. الاسم أقل أهمية من نموذج العمل. نسميها هنا خدمة حماية النساء والأطفال.

تكون إدارة متخصصة داخل شرطة مدنية مُصلحة، بمعايير وطنية وفرق ولائية ومحلية. تحتاج إلى محققين مدربين وميزانية محمية ومسار ترقية وغرف آمنة ومركبات ومترجمين ومنسقي إحالة. ولا تصبح مكتباً ضعيفاً ترسل إليه الأقسام القضايا الصعبة ثم تنساها.

تختص بـ:

  • العنف الجنسي والأسري؛
  • العنف والاستغلال الواقعين على الأطفال؛
  • الاتجار والاختطاف والممارسات الضارة؛
  • الأطفال المفقودين والمنفصلين بالتعاون مع سلطات الحماية المدنية؛
  • الأطفال الضحايا أو الشهود؛
  • الأطفال المتهمين، بإجراءات عدالة أطفال منفصلة؛
  • والشكاوى ضد الشرطة والأمن عبر مسار مستقل.

يعمل فيها نساء ورجال. ويُتاح طلب محققة متى كان ذلك عملياً، من دون الإيحاء بأن حماية النساء والأطفال مسؤولية النساء وحدهن. يحتاج كل ضابط قد يستقبل بلاغاً إلى تدريب أساسي، والمتخصصون إلى خبرة أعمق في التحقيق وحماية الطفل.

الشرطيات يحتجن سلطة لا رمزية

زيادة الشرطيات ضرورية؛ فقد يسهل على امرأة أو فتاة الإفصاح لامرأة، وقد تلاحظ الشرطيات مخاطر طبعها جهاز يغلب عليه الرجال.

لكن التمثيل قد يتحول إلى عرض. توظيف النساء ثم حصرهن في الاستقبال أو تفتيش المحتجزات أو الإدارة لا يغير التحقيق. البرنامج الجاد يمنحهن التدريب التحقيقي وقيادة الميدان والأدلة الجنائية ورئاسة الأقسام والقرار الأعلى على قدم المساواة.

كما يحميهن داخل الجهاز بآليات سرية للإبلاغ عن التحرش والتمييز والانتقام، وأجر متساوٍ وحماية أمومة وسكن ونقل آمنين وتجهيز ملائم وترقية شفافة. هذه قدرة تشغيلية لا قضايا هامشية.

قد تفيد الحصص في تصحيح الإقصاء، لكن النجاح ليس نسبة النساء في صورة التخرج؛ بل عدد من يملكن سلطة التحقيق والقيادة ويبقين ويترقين ويغيرن الممارسة.

باب آمن واحد وخدمات متعددة

لا ينبغي للناجية أن تتنقل بين ستة مكاتب.

تعامل حزمة الأمم المتحدة للخدمات الأساسية الصحة والشرطة والعدالة والخدمات الاجتماعية والتنسيق كاستجابة دنيا واحدة. هذا أفضل من مكتب شرطي منفرد. إرشادات الأمم المتحدة للمرأة.

تجمع مراكز Isange في رواندا الطب والدعم النفسي والمساعدة القانونية والإيواء المؤقت، وترتبط بالمحققين والنيابة. وأبلغت رواندا عن 48 مركزاً في مستشفيات. تقرير رواندا Beijing+30.

وتبين وحدات دعم الأسرة في سيراليون قيمة التخصص وخطره معاً؛ فهي تحقق في العنف وإساءة الأطفال وترتبط بمستشارين ومحاكم، لكن اليونيسف وثقت نقص الضباط والأخصائيين والمساحات الخاصة في بعض الوحدات. لا يتغلب الاسم الخاص على نقص الموارد. اليونيسف في سيراليون.

على السودان التكييف لا النسخ. يمكن وضع مراكز حماية بجوار مستشفيات مختارة حتى لا يتأخر العلاج برحلة إلى الشرطة. وتبقى للأقسام غرف إبلاغ خاصة، لكن العيادة أيضاً مدخل. وتلزم فرق متنقلة ودورات منتظمة للريف ومواقع النزوح والأماكن التي قد يكشف فيها مقر شرطي ثابت الناجيات.

ويجب أن يعمل مسار الإحالة نفسه من أي باب: عيادة أو وحدة شرطة أو مدرسة أو أخصائي أو خط أو ملجأ أو منظمة موثوقة.

ماذا يحدث بعد البلاغ؟

الأمان الفوري والاختيار

يبدأ الرد بتقدير الخطر والحاجة الطبية وسلامة الأطفال وأولويات الناجية. تُشرح الخيارات بلا ضغط. وتحصل البالغة على الرعاية الطبية والنفسية من دون اشتراط بلاغ شرطي أولاً.

لا توصي إرشادات WHO المحدثة بالإبلاغ الإلزامي للشرطة عن ناجيات الاعتداء الجنسي البالغات. يعرض العامل الصحي المساعدة إذا اختارت الناجية الإبلاغ ويشرح الواجب القانوني الفعلي. أما الأطفال فيحتاجون معيار حماية دقيقاً لأن السلطة قد تضطر للتدخل إذا استمر الخطر. الدليل السريري؛ منهج التدريب 2025.

مقابلة خاصة ومدربة

يُؤخذ الإفادة في غرفة خاصة ميسرة بواسطة محقق يفهم الصدمة والإعاقة ونمو الطفل وأثر الخوف والذاكرة. التأخر أو التجزؤ أو تغير التفاصيل ليس دليلاً تلقائياً على الكذب.

يقابل الأطفال متخصصون بأساليب تناسب العمر، مع تقليل التكرار واستخدام التسجيل حيث يكون قانونياً وآمناً، ووجود شخص دعم أو ولي مؤهل وفق مصلحة الطفل. ولا يُجبر طفل على مواجهة المتهم حتى يُصدق.

الصحة قبل البيروقراطية

العلاج قد يكون حساساً للوقت. لا ينبغي أن يفوت بسبب نموذج أو قاضٍ أو ختم. يأخذ الطبيب المؤهل، لا الشرطة، الموافقة المستنيرة للفحص والعلاج. ويوثق ويجمع الأدلة فقط بالموافقة وبسلسلة حفظ قانونية.

الدليل مهم، لكن الطب ليس خدمة لاستخراج الأدلة. من ترفض الفحص أو تتأخر أو لا تحمل إصابة ظاهرة تستحق الرعاية والتحقيق.

منسق حالة

تحتاج كل حالة عالية الخطر إلى أخصائي يدير خطة الأمان والنقل والمأوى والمتابعة الطبية والعون القانوني وخدمات الطفل. ولا تكرر الناجية قصتها كاملة لكل مؤسسة.

وقد يكون الدعم هاتفاً آمناً أو أجرة نقل أو سكناً مؤقتاً أو وثائق بديلة أو غذاء أو نقداً. بدونه قد تضطر للعودة إلى مصدر الخطر.

نيابة ومحكمة قادرتان

ينبغي لوكلاء متخصصين تقديم المشورة مبكراً حول الأدلة والحماية. وتحتاج المحاكم أماكن انتظار آمنة وخصوصية وحماية من الترهيب وطرقاً للإدلاء بالشهادة بلا كشف غير لازم.

ولا تكون الإدانة مقياس الأداء الوحيد؛ فالحصص قد تضغط الناجيات وتشجع تحقيقات ضعيفة. تقاس السلامة والوصول والوقت والجودة وأسباب عدم استمرار القضية.

عندما يرتدي المتهم زياً رسمياً

هذا أصعب اختبار.

لا تستطيع وحدة داخل التسلسل العادي التحقيق بمصداقية مع قائد يسيطر على ميزانيتها وتنقلاتها وأمنها. تحتاج الشكاوى ضد الشرطة والجيش والاستخبارات والسجون والقوات المتحالفة إلى مسار مدني منفصل.

في الحد الأدنى يلزم:

  • جهاز مستقل لشكاوى الشرطة والتفتيش بصلاحية تحقيق؛
  • مدعٍ مدني خاص يستطيع سحب القضية من المؤسسة المتهمة؛
  • نقاط إبلاغ خارج المقار العسكرية والشرطية؛
  • حماية شهود ومبلغين آمنة؛
  • سلطة إبعاد المتهم مؤقتاً عن المهام ذات الصلة مع صون الإجراءات العادلة؛
  • حفظ سجلات القيادة والأدلة؛
  • وتقارير عامة مجمعة لا تكشف الناجيات.

لا يمحو عفو أو جزاء داخلي المسؤولية الجنائية عن العنف الجنسي الجسيم، ولا تكون المحاكم العسكرية المسار الافتراضي لجرائم ضد مدنيين.

وتنطبق الضمانات على خدمة الحماية نفسها؛ فشارة التخصص ليست دليلاً على حسن السلوك.

الطفل يحتاج أكثر من وحدة جرائم

تتقاطع حماية الطفل والتحقيق ولا يتطابقان.

قد يحتاج الطفل إلى لمّ الشمل أو رعاية بديلة آمنة أو مدرسة أو دعم إعاقة أو صحة نفسية، حتى من دون قضية جنائية. تعمل الشرطة مع سلطة خدمات اجتماعية مدنية ممولة، ولا تستبدلها.

والأطفال المتهمون يحتاجون الحماية أيضاً: الفصل عن البالغين، والعون القانوني والأسرة أو ولي مناسب فوراً، والتحويل عن الاحتجاز حيث يسمح الأمان والقانون. الحبس ملاذ أخير ولأقصر مدة مناسبة.

ولا تحسم ضغوط الأسرة كل قضية. لا تعاد فتاة لبيت غير آمن لأن الصلح أسهل للمسؤول. ولا يعوض التسوية أو دفع المال للأقارب أو الزواج من متهم عن سلامة الطفل وحقوقه.

قانون الطفل أساس مهم، لكن مراجعة ما بعد الحرب يجب أن تفحص مجمل الإطار: الجرائم الجنسية والرضا وزواج الأطفال والختان والعنف الأسري وأوامر الحماية والسرية والتقادم والإثبات والأطفال المرتبطين بقوات مسلحة. لم تتمكن كنداكة من التحقق من مجموعة قوانين رسمية موحدة وحديثة عبر سلطات الحرب المتنافسة؛ وتسبق هذه المراجعة التنفيذ.

البيانات تحمي أو تعرّض للخطر

يوفر الاستثمار السابق في إدارة الحالات بداية مفيدة. يكشف النظام الآمن أين تفشل الإحالة ومدة الانتظار وأي محلية بلا خدمة.

لكن قاعدة وطنية فيها أسماء وعناوين وتاريخ الناجيات قد تصبح سلاحاً إذا وصل إليها مسؤول مسيء أو جماعة مسلحة أو قريب أو مخترق. لا يُجمع إلا الضروري، وتُفصل الهوية عن الإحصاء، ويقيد الوصول حسب الدور، ويسجل فتح الملفات، وتشفّر التحويلات، ويوضع عمل آمن بلا اتصال وسياسة حذف واحتفاظ.

ولا تعرض اللوحات العامة إلا بيانات مجهلة مجمعة. وتشارك منظمات دعم الناجيات وحقوق النساء والأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة في التصميم قبل النشر.

ما الذي يجب ألا تفعله الخدمة؟

يحظر القانون والتدريب صراحة:

  • فحص العذرية أو أي فحص بلا موافقة؛
  • طلب بلاغ شرطي قبل علاج بالغة؛
  • فرض وساطة أو صلح عائلي أو زواج؛
  • لوم الناجية على الملابس أو الحركة أو التأخر أو علاقات سابقة؛
  • كشف الهوية للإعلام أو المجتمع؛
  • إعادة طفل لمقدم رعاية غير آمن بلا تقييم؛
  • رسوم غير رسمية أو طلب منفعة؛
  • تكرار القصة بلا ضرورة؛
  • وإحالة شكوى ضد أمني إلى قيادته وحدها.

كل حظر يحتاج قناة شكوى وعاقبة. الملصق ليس مساءلة.

تسلسل عملي لإعادة البناء

أولاً: حد أدنى آمن

حصر الوحدات والعيادات والأخصائيين والملاجئ والخطوط وشبكات الإحالة العاملة. نشر معلومات محدثة من دون كشف الناس. تمويل النقل والسكن الطارئ والإمدادات والاتصال الآمن. وإنشاء قنوات مستقلة مؤقتة للشكاوى ضد المسلحين والأمن.

ثانياً: مراكز حماية

في أول عامين، تُستعاد مراكز إقليمية بجوار مستشفيات عاملة وتُنشأ فرق متنقلة للمحليات ومواقع النزوح. في كل مركز محقق ورابط طبي ومنسق حالة ورابط نيابة ووصول إلى مأوى وعون قانوني. تحدد اتفاقات الإحالة من يتصرف ومتى ومن يتابع.

ثالثاً: الاحتراف

تدريب معتمد وممارسة ميدانية مشرفة ومسار مهني للمحققين. توظيف النساء في كل المستويات والقيادة. إنشاء الأدلة الجنائية ونقلها تدريجياً بضبط جودة؛ فالطب الشرعي الرديء قد يسبب الظلم مثل غيابه.

رابعاً: تثبيت الاستقلال

تضع التسوية الدستورية الشرطة تحت القانون المدني، وتنشئ الشكاوى والتفتيش المستقلين، وتحمي استقلال النيابة، وتحدد رقابة القضاء والبرلمان والهيئات المدنية. وتُنشر الميزانيات والبيانات المجهلة.

كيف تقيس كنداكة النجاح؟

عدد البلاغات وحده مضلل. قد تعني الزيادة زيادة العنف أو زيادة الثقة. وقد يعني الانخفاض نجاحاً أو اختفاء الوصول.

تشمل لوحة أفضل:

  • تغطية السكان والمناطق الريفية والنزوح؛
  • الوقت من أول اتصال إلى العلاج والمأوى؛
  • نسبة الإحالات المكتملة؛
  • عدد مرات تكرار القصة؛
  • الإتاحة للأطفال وذوي الإعاقة؛
  • بقاء الشرطيات وترقيتهن؛
  • رأي الناجيات المجموع بأمان واستقلال؛
  • زمن التحقيق أو التفسير إذا لم تستمر القضية؛
  • الشكاوى ضد أفراد الحماية وحلها؛
  • نتائج القضايا التي تشمل موظفي الدولة والأمن؛
  • وتكرر الخطر بعد التدخل.

تُدقق الأرقام مستقلاً وتفسر مع منظمات الدعم، لا تستخدم جوائز علاقات عامة.

الإجابة

نعم، يحتاج السودان إلى شرطة متخصصة لحماية النساء والأطفال، لكن عبر إعادة بناء وحدات حماية الأسرة والطفل وتحويلها، لا تجاهل ما سبق.

الشرطيات جزء حيوي. يوسعن الوصول والثقة ويغيرن المؤسسة عندما يملكن سلطة حقيقية. لكنهن وحدهن لا يقدمن العلاج والمأوى والرعاية الاجتماعية والأدلة والنيابة وحماية الشهود والتحقيق المستقل مع القادة.

المؤسسة الحقيقية سلسلة حماية: مدخل آمن واحد، وخدمات منسقة متعددة، وطريق مستقل عندما تكون الدولة نفسها متهمة.

إذا أعاد السودان بناء مكتب خاص فقط، فقد يصنع باباً آخر لا يؤدي إلى مكان. وإذا بنى السلسلة كلها ومنح الناجيات القرار في استخدامها، يمكن للدولة أن تبدأ إثبات أن الحماية حق لا مِنّة.

المصادر الرئيسية

حدود البحث

أُغلق البحث في 22 سبتمبر 2026. تحققت كنداكة من استمرار نشاط مرتبط بوحدات حماية الأسرة والطفل في تقارير اليونيسف، لا من قائمة وطنية كاملة أو أعداد الموظفين أو التسلسل القيادي أو خريطة إحالة آمنة. ولم تجرِ مقابلات مع ناجيات أو موظفين أو مقدمي خدمات، ولم تدقق أرقام العنف والخدمات مستقلاً. يجب أن يبدأ التنفيذ بمشاورات سرية تقودها منظمات النساء ودعم الناجيات وحقوق الطفل وذوي الإعاقة في السودان، ومراجعة قانونية حديثة وتقييم أمني وخريطة خدمات محسوبة التكلفة.